为贯彻落实国务院办公厅《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）、《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号），统筹推进辽宁省委省政府《关于加快民营经济发展的若干意见》（辽委发〔2019〕63号）辽宁省全面推行依法行政工作领导小组《关于在行政执法中积极推行包容审慎监管的指导意见的通知》（辽依法行政发〔2021〕4号）具体落实，加快推进市场化、法治化和国际化的营商环境，加强法治政府建设，减轻企业负担，引导企业诚信守法，进一步提升服务企业、服务群众和服务基层的能力，探索包容审慎监管的实施方式。根据《中华人民共和国行政处罚法》《辽宁省优化营商环境条例》等相关法律法规规章，制定《鞍山市人力资源社会保障涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》（以下简称清单），现印发给你们，请各地按照如下意见认真贯彻执行。
一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心,坚持新发展理念,创新执法方式,完善行政执法监管模式,深入推动严格规范文明执法,切实提升法治服务水平。树立“服务即是执法，执法即是服务”的理念，在执法工作中充分体现宽严相济、过罚相当的法治精神,将人民至上、文明执法贯穿行政执法全过程。通过探索劳动保障监察行政执法包容审慎监管,完善行政监管制度,及时回应市场主体需求,引导确立诚信守法经营观念,激发市场主体活力,努力构建亲清新型政商关系,助力经济社会发展,为全面振兴全方位振兴提供法治保障。
二是坚持依法监管、执法有据、程序合法、处罚与教育相结合的原则，对符合免予行政处罚条件的轻微违法行为，采取“一案三书”（用人单位守法诚信承诺书、劳动保障监察建议书和不予行政处罚决定书）的形式，责令用人单位限期改正违法行为。在用人单位按要求改正并作出守法诚信承诺后，根据用人单位实际情况，向其发出劳动保障监察建议书，主动及时为其提供法律保障，并对轻微违法行为做出不予处罚决定。对于恶意拖欠工资、严重超时加班等违法行为，保持“零容忍”态度，依法采取严厉处理和处罚。在营商环境建设中，充分体现宽严相济的法治精神，刚柔并施、法理相融，坚持杜绝简单粗暴执法，为打造法治化营商环境提供有力的法治保障。
三是进一步健全内部监督制约机制，实施包容审慎监管，要在严格遵守《行政处罚法》相关程序规定的基础上，做到程序简明、方法灵活、工作高效，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，不得违背法律法规和国家政策，不得侵害行政管理相对人的合法权益。针对“涉企轻微违法行为不予行政处罚”的案件，需要建立“行政执法决定法制审核”、“集体讨论”等行政处罚程序制度和内部监督机制，确保依照法定程序行使行政处罚权。要以适当的形式向行政管理相对人公开包容审慎监管的依据、内容、方式、程序和权利义务等，但依法应保密的除外。对不予行政处罚的用人单位，应建立健全不予处罚企业档案记录、信用惩戒管理等配套制度，并进一步详细规定企业同一事项再次违法的处罚适用标准，并将处罚情况纳入社会信用体系管理，明确惩戒措施，对企业失信情况依法向社会公示，接受社会监督。
四是将贯彻实施此项工作视为一项重要任务长抓不放，认真学习和掌握有关涉企轻微违法行为不予处罚的清单，熟悉具体的运用条件，并准确把握执法的尺度。严格依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》及相关司法解释的规定，将标准化执法与人性化服务相结合，严格按照目录清单列明的情形，采用行政指导的方式，予以政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈、说服教育、示范帮助等，以非强制性行政执法手段代替行政处罚，增强行政执法中包容审慎监管监管的针对性、有效性。坚持教育与惩戒相结合的原则, 以法治思维和法治方式,实现宽严相济、刚柔并施、法理相融, 更好地为企业发展保驾护航。